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关于加强对车辆超限超载治理的建议

  2019年10月10日无锡312国道因车辆超载造成高架桥侧翻事故,引发高度关注,牵动全国人心,该事故造成3人死亡,2人受伤。车辆超载严重破坏了公路的基础设施,容易造成重大交通事故。近年来,从国家到地方一直高度重视车辆超载超限,但是治理效果始终不如人意。根据我区的基本情况,建议:

  超限超载不停车路面检测系统是利用车辆高速动态自动称重设备、车辆号牌识别系统、公路监控设备、车辆信息数据智能处理系统等,采集货运车辆超限超载运输信息及车辆套牌、遮挡号牌、不按标识标线行驶等交通违法信息,执法人员根据采集的数据信息认定违法事实,对违法超限超载运输车辆依法实施追踪处理。该系统以科技信息化手段来弥补传统执法模式的不足,线小时不间断执法,提高执法精准性和执法效率,促进执法公正,有效减少违法超限超载运输车辆通行。

  为每辆货车安装悬架载重传感器,建立实时在线监管平台,可以从技术上降低超载现象。目前的卡车悬架大部分是钢板弹簧悬架,对于钢板弹簧的车辆,传感器是根据角度测量原理设计,由于车辆载重量变化导致钢板弹簧变形产生位移,通过测量其位移量对应成相应的重量来监控车辆的重量变化。该技术可实时对车辆载重情况进行检测,对超载进行报警,实现车辆载重的监管,确保安全、准确率高,实现较为简单,而且成本较低。应该鼓励货运的管理者为自有车辆加装此设备,从源头上强化货车违法装载运输的管理,杜绝车辆超载现象的发生。一旦发生重大交通事故,不但机动车驾驶人应对事故负责,相关部门将进行责任倒查,追究相关单位、个人的法律责任。

  要做好治超工作,货运源头企业的管理尤其重要。对经常违法超限超载的货运车辆,由相关部门吊销其车辆营运证,运输企业违法超载运输的车辆超过一定数量时,由相关部门责令企业停业整顿,情节严重的吊销其道路运输经营许可证,并向社会公告。在运输企业内部建立健全安全责任制,加强货运车安全管理,定期进行车辆维护、保养和检测,及时消除安全隐患;非法改装及安全技术条件达不到要求的货运车辆禁止投入运营;超载车辆驾驶人除了由交警部门进行经济处罚、扣分、吊销驾驶证照以外,在企业内部对货运车辆驾驶员定期组织教育培训,增强安全意识,对有超载行为的驾驶员,将其不良行为在企业内部记录和公示,从源头上杜绝超载行为的发生。

  对您反映的车辆超限超载问题,我们进行了认真的分析和研究,结合目前通州区治理车辆超限超载工作实际,我们开展了以下几方面工作:

  一、加强对超限超载政策的宣传我们始终把宣传教育贯穿到治超工作全过程,通过在公路沿线悬挂横幅、电子显示屏、出租车游动字幕等形式,积极宣传公路治超措施和治超力度不减的相关政策,特别是在路网较为发达、便于超限超载车辆绕行的地区和源头装载企业密集区域,通过走村入户走访、散发传单,广泛宣传治超工作的重要性和车辆超限超载引发的社会危害性,让治超政策家喻户晓、人人皆知,提高沿线群众守法护路意识,调动广大人民群众参与治超的积极性,为依法治超创造良好的环境。

  一是对重点货运装载源头单位监管。通州区治超办根据货运源头企业的吞吐量及货物品种,分别于3月13日和4月15日在通州区人民政府网站分两批公示了35家重点货运源头企业。港口码头、重点货运源头单位称重和视频监控设施必须接入监管部门实施监管。交通、住房和城乡建设等部门根据有关规定,每月组织不少于2次的巡查监管。督促企业加强管理,从制度、责任、措施、设施设备上指导企业从源头上落实责任,严加把控,杜绝超限超载现象。

  二是严查非法改装车辆。加大货车路面检查力度,对发现的非法改装车辆,责令当场恢复原状、依法处罚后放行;因特殊原因不能当场恢复的,开具交通违法处理通知书,录入公安交通管理综合应用平台,待恢复原状后依法处罚。相关部门不得为非法改装车辆办理车辆年度检验。

  三是严厉打击非法改装车销售行为。根据南通市市场监管局《关于进一步做好货车非法改装治理以及电动自行车生产、销售监督管理工作的通知》,区市场监管局在执法检查中,加强货车销售环节的监管力度,重点对销售未经主管部门许可的机动车型,以及销售拼装、擅自改装货车的销售企业进行重点检查;同时对未经登记的货车维修和改装点依法予以查处。

  四是对机动车检测机构保持高压监管态势。根据各级政府关于治理车辆超限超载工作的要求和部署,区市场监管局聘请省内知名专家对我区机动车检验检测机构开展例行监督检查,严厉打击机动车检验机构弄虚作假检验超限超载货车行为。受疫情影响,目前已检查机动车检测机构9家,对其中1家涉嫌超范围出具检测数据的机构立案调查,同时与公安局车管所配合暂停其检测业务。

  通过货运源头单位治超工作QQ群、微信群,积极宣传货运运单工作制度、相关法律法规及省、市、区治超工作有关规定,指导源头企业签订治超工作目标责任状,建立了较为全面的超限超载制度,实行运单化管理,出货台账记录完整清晰,使出货单、台账、运单保持数据的一致性,确保出场车辆不超限超载。

  今年,我区将新建、改造一批治理车辆超限超载基础设施,一是在G345新建一个超限检测站,二是对通州超限检测站进行提升改造,三是分别在G204、G228、G345、S356等处增设不停车检测系统,四是在G228十总金永建材有限公司增设临时卸驳载点,五是新建一个联合治超平台,总投资约3700万元,建成后我区将基本实现国省干线治理车辆超限超载全覆盖。当前我区正在制定《通州区农村公路治超工作方案》《通州区农村公路治超网络规划》《通州区农村公路治超工作考核办法》等超限超载治理制度文件,逐步实现全区域范围内公路治理车辆超限超载全覆盖。

  我区治理车辆超限超载基础设施建设完成后,区公安、交通等有关货运车辆数据可通过大数据平台实现数据共享,将会大大提升我区治理超限超载科技执法的力度,从而解决执法力量单薄、执法手段单一等执法瓶颈问题。

  我区交通、公安部门积极优化联合驻站执法工作机制,对驻站执法的固定治超站严格实施24小时联合执法。按照《省交通运输厅公安厅关于印发江苏省治理车辆超限超载联合执法实施方案》(苏教公〔2018〕10号)文件要求,通州超限检测站按照二类超限检测站配备了15名联合治超执法人员,其中交通10人、公安5人。并已正常化开展联合执法工作。

  在目前超限检测站联合执法的基础上,进一步固化和深化联合执法机制,围绕普通国省道市界、事故多发干线公路、农村公路,港口码头、大型物流配载场站周边道路,以及城市城郊结合部道路,科学设置联合执法检查岗点,坚持固定执勤与流动执法相结合,构建点、线、面全方位路面治超执法网络,持续加大对货运车辆联合执法力度。

  一是路面联合执法部门及时将超限运输案件及时录入江苏省治超信息平台或直接抄告相关执法部门实施“一超四罚”(对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶员);

  二是交通运管部门通过“江苏运政在线”接收“一超四罚”案件,及时对符合立案条件的运输企业根据超限超载情况予以行政处罚。

  按照36部委联合签署的《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》要求,建立货运企业、货运站场经营人员信用档案,及时记录失信行为,并抄送相关部门依法严格实施失信联合惩戒。

  通过以上措施,我区目前超限运输率一直保持在1%以内,车辆超限超载运输得到有效遏制。今后我们将进一步健全联合治超机制,强化联合执法,不断提升治理能力,保障公路的运营安全和人民群众生命财产安全。